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安徽襟江带淮，沿江通海，地处长江三角洲腹地，北接河南、山东，东临江苏、浙江。安徽省的情况质量不但对推动长三角情况质量协同改良有主要影响，更关系到扶植漂亮中国的主要方针。

近日，由全国人年夜常委会副委员长丁仲礼带队的全国人年夜法律查抄组，到安徽展开《年夜气污染防治法》实行环境的法律查抄。

在法律查抄时代，查抄组前后在安徽省芜湖、马鞍山、合肥等地与省、市、县三级当局带领和其相关部分座谈，听取相干省、市当局和相关部分年夜气污染防治工作的报告请示；还与环保部分、人年夜代表、专家、学者、企业代表和下层法律人员进行多场专题座谈会，听取他们对《年夜气污染防治法》实行环境的定见和建议；法律查抄组还深切处所和企业单元，实地查看企业污染管理、灵活车污染管理、扬尘防治、空气质量监测等环境。

从此次法律查抄的环境看，安徽省正视年夜气污染防治，并采纳了一系列积极有用的行动，年夜气质量获得初步改良。全省可吸入颗粒物（PM10）年均浓度整体呈降落趋向，2017年为88微克/立方米，比2013年降落11.1%，完成了国务院《年夜气污染防治步履打算》第一阶段肯定的方针使命。

但查抄组也留意到，安徽省作为我国的重工业基地，处在工业化、城镇化快速推动的期间，财产布局、能源布局不敷公道，布局性污染凸起，加上污染防治投入具有缺口、治理还没有完全到位等缘由，致使空气质量与方针要乞降公家期盼仍有较年夜差距，空气质量达标压力较年夜，年夜气污染防治使命仍然艰难。

具体来讲：一是情况庇护义务系统仍需健全。部门处所监管义务有待进一步压实，情况治理、情况法律“严紧硬”场合排场还没有真正构成，一些处所背法排污行动仍未获得有用遏制。一些企业主体义务落实不到位，有的企业管理举措措施扶植滞后或运转不一般，提标革新进展迟缓；部门项目未落实扬尘防治办法。二是能源布局性问题短时间内难以处理。安徽省是全国能源基地，同时肩负着向沪、浙送电的使命。今朝，安徽省燃煤火机电组4773万千瓦，占全省电力装机容量的74.5%，此中皖电东送装机1354万千瓦。纳入国度电力扶植计划，并在“十三五”时代投产的燃煤火电扶植项目9个、装机1055万千瓦，全数建成后年均新增煤炭消费约2100万吨，情况容量将加倍无限。三是资金和人员保障具有必然压力。虽然最近几年来，省、市、县不竭加年夜年夜气污染防治资金投入，但仍难以知足现实工作需要。同时，面临日趋沉重的监管使命，情况监管人员不足凸显。

从本次法律查抄的环境看，影响安徽省年夜气质量还以下问题：

问题一

区域联防联控工作力度不敷

当涂县县长吴瑞新说：“当前触及区域情况质量保障和年夜气污染联防联控，均明白提出区域内城市同一治理手段、同一履行尺度。但斟酌到各地分歧特点，在具体操作上不敷精准明白，操作性、联动性不敷强。”他建议，连系区域特点和现实，制订同一情况尺度、排放尺度，进一步完美联防联控机制。

当涂县人年夜代表田际华说：“年夜气污染防治工作自己是一个分析性特殊强的工作，要增强组织带领，增强调和，完美年夜气污染联动调和机制。”他建议，一方面，要明白本行政区域各相干部分具体职责；另外一方面，区域外的各处所当局也要明白结合防治的办法和要求。在《年夜气污染防治法》中，对这两方面划定还不敷清晰，对区域外的结合防治也仅仅提到了重点区域。

安徽省环保厅相关担任人建议，在国度层面将安徽省的灵活车污染防治纳入长三角区域年夜气污染联防联控，履行同一尺度的二手车迁入政策，撑持安徽省灵活车污染防治工作。

问题二

煤炭消费总量逐年上升

安徽省一些地域的财产布局、能源布局、财产结构对年夜气情况已构成短时间固化效应，是形成年夜气污染的主要缘由之一。

安徽省一次能源中，煤炭占比为88%，燃煤火机电组占全省电力装机容量的74.5%，其他高耗能项目还在延续建成投产，致使煤炭消费总量还将进一步增添。良多小企业底子没有污染管理举措措施，持久背法出产，污染物直排；矿山年夜面积袒露，道路施工敞开式功课，一些应裁减的燃煤小汽锅仍未撤除。

安徽省环保厅相干担任人引见说：“按照安徽省能源局供给的材料，2015年、2016年安徽省煤炭消费总量别离为1.567亿吨、1.573亿吨，2017年为1.6亿吨以上，呈逐年上升态势。2015年，煤炭消费量占全省能源消费量的76.8%，比全国平均程度高12.8个百分点。减煤压力十分庞大。”

除能源布局不公道外，安徽省根本工业占较年夜比重，经济呈重型化特点。2016年，安徽省六年夜高耗能行业能耗占地域范围以上工业能耗比重为85.41%，高在国度5.13个百分点。工业布局侧重是致使年夜气污染物排放量居高不下的首要缘由。

问题三

下层环保部分法律资本设置装备摆设不公道

从法律查抄环境看，污染情况行动首要产生在市、县级以下下层，下层法律使命重，但不管在人员、装备和手艺气力配备上均极其缺少，年夜气污染防治的法律资本更多偏向在国度和省级当局法律部分，使得法律层级权责不婚配，资本分派不公道，使得下层年夜气污染防治法律的有用性遭到严峻影响。

当涂县下层情况法律人员郭晓安说：“情况法律部分至今未纳入行政法律编制，致使人员、设备等均未履行法律机关响应尺度，在法律权势巨子性、严厉性、规范性上远不克不及到达相干要求，特别是下层法律能力严峻不足、法律人员营业程度和分析监管能力不强，一线法律气力扶植持久跟不上现实工作要求，难以有用贯彻履行《年夜气污染防治法》治理划定。”

他建议，连系机构鼎新、环保机构监测监察法律垂直治理鼎新，将情况法律部分纳入法律编制，整合情况法律气力，加年夜培训力度，晋升全部法律程度。别的，当前有些中小污染源分离在各乡镇（园区），具有法律监管盲区，建议从法令上明白在乡镇成立环保分析法律机构，有用处理情况法律能力不足的问题。

与日趋增年夜的情况监管难度比拟，下层情况法律步队能力仍待提高。今朝下层情况法律步队中人员混岗、步队人手不足问题仍遍及具有。以当涂县为例，当涂县情况监察人员编制为15人，但现实在岗人数仅十余人。下层法律人手紧缺，具有三四小我管几百家企业的现象。下层情况监察部分“万能型”小部分和“分析型”年夜职责不合错误称，监管法律难过活益增年夜。

法律查抄中表露的问题还反应出，在现实工作中，环保部分仅在污染防治和法律监视这个纯真层面上实行本能机能，良多触及分析性的严重经济行动，环保部分仍无权参与。情况监察法律部分没有响应的强迫履行权，对一些不克不及如期缴纳行政罚款的企业只能申请处所法院强迫履行。因为今朝受了案率、工作量等多种身分的限制，法院强迫履行环境不睬想，使得环保部分支出庞大本钱实行的监管和惩罚不克不及阐扬感化，必然水平下降了法令的权势巨子和环保部分的公信力。

法律查抄还发觉，年夜部门下层环保部分受经费限制，缺少高科技手段，在取证进程中仅靠摄像机、拍照机等单一手艺手段，碰到告急环境不克不及实时取证，对企业的背法行动取证坚苦或形成无力证据灭掉。

问题四

情况司法专业化不足，难以阐扬惩戒震慑感化

记者在采访中领会到，本次法律查抄还发觉情况司法工作具有情况背法案件管辖权设置不公道的问题，情况背法案件首要产生在市、县级以下处所，但县级人平易近法院却没有管辖权。国务院行政审批权已年夜量下放，但司法审讯管辖权却未能下放。

安徽省公安厅相干担任人引见说：“今朝，年夜气污染刑事案件取证难、义务认定难、办案周期长。”安徽省察察院相干担任人也反应：“今朝年夜气污染防治查询拜访取证难，在打点刑事案件或公益诉讼案件时，肯定污染物品种、肯定侵害行动和形成情况风险之间的因果关系难度年夜。另外，惩罚力度小。污染情况犯法量刑偏轻、告状率不高，与污染行动对生态情况酿成的久远风险、后期的情况修复和检测判定费用等不相婚配，呈现犯法本钱低、法律本钱高的倒挂环境，难以阐扬科罚震慑犯法的结果。三是监视能力衰。年夜气污染案件纷纷复杂、专业性强，办案人员需要持久专业常识的堆集、实践经验的锤炼，常常很难做到精准邃密监视。”

处所司法部分建议，最高人平易近法院应增强对情况背法案件管辖权的研究。情况案件“不告不睬”准绳不顺应社会成长需要。今朝年夜量情况背法案件产生，但在司法审讯准绳上仍然遵守“不告不睬”准绳，司法机关对情况背法案件被动应对，不克不及自动作为，建议最高人平易近法院当真研究这一准绳在情况司法案件上的利用。

另外，情况司法遭到情况手艺限制，对年夜气污染背法行动查询拜访、取证均缺少有用的机制扶植、经费无来历，相干司法法式不完美，背法案件组织治理系统不健全，分歧地域刑事惩罚尺度分歧，缺少同一具体划定。处所一些部分认为，全国人年夜常委会和最高人平易近法院对年夜气污染背法行动的刑事义务认定不明白、不完美，认定无根据，致使公安机关提起情况污染刑事诉讼难。

别的，国务院资本分析操纵相干治理部分法律办法不科学，对工业出产中发生的固体烧毁物分析操纵采纳鼓动勉励政策，没有采纳强迫性办法，不克不及包管资本分析操纵的有用实行，使得年夜量工业固废不克不及经由过程资本分析操纵路子获得充实操纵，而增添了污染物的发生量，是致使情况污染的主要缘由之一（迄今为止，全国人年夜常委会还没有制订相关规范资本分析操纵的法令）。